局属各单位、机关各科室：
为深入贯彻落实科学发展观，切实解决好当前我市民政系统信访稳定工作中存在的突出问题进一步营造和谐稳定的发展环境，根据市委、市政府《皇冠足球比分印发<济源市开展信访案件百日集中化解活动的实施方案>的通知》（济文［2009］61号）、《皇冠足球比分领导干部定期接待群众来访的实施办法》、《皇冠足球比分矛盾纠纷排查化解工作的实施办法》等文件精神，结合我局实际，决定从2009年7月3日开始，在全市民政系统内开展信访案件百日集中化解活动。现将有关工作通知如下：
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、保民生、
保稳定”的总要求，集中力量，整合资源，进一步畅通信访渠道，加大“事要解决”力度，推动信访工作重心下移，促进信访问题在基层得到及时妥善解决，保障群众合法权益，确保社会大局稳定，促进经济社会又好又快发展，阻优异成绩迎接新中国成立60周年。
(二)目标任务。通过开展信访案件百日集中化解活动，确保完成全年信访工作五个目标任务：一是坚决遏制越级集体上访发生，努力实现赴省赴京零上访；二是降低重信重访率，重信率不超过30％；三是中央和省交办信访集件的按期结集率达到90%以上，年底结案率达到95％以上，群众满意率较上年提高；四是不发生因工作失职引发的重大群体性事件和重大上访事项，不发生恶性上访事件；五是妥善解决各类矛盾纠纷，进一步健全完善长效机制，促进信访工作良性循环，确保我局信访工作走在全市前列。
二、工作原则
(一)实事求是原则。要在认真调查研究基础上，全面、
客观分析形成信访问题的前目后果，实事求是地提出化解方
案，坚决摒弃“先入为主”、简单定案的错误做法，敢于有错必纠。
(二)事要解决原则。要牢固树立“只要下工夫，没有解决不了的问题，没有化解不了的矛盾，没有稳定不了的人员”工作理念，坚持以人为本，切实解决群众实际困难和问题，做到“一人一策、一案一议、因寨施策”，综合施治，实现集结事了、息诉罢访、人员稳定。
(三)“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原
则。各单位负责处理本单位的信访问题，各科室按照科室职责负责处理职责范围内的信访问题。应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理的信访问题，由相关管辖机关和
机构负责处理，
三、方法步骤及工作要求
信访案件百日集中化解活动从2009年7月3日开始至10月15日结束，分三个阶段进行：
(一)宣传发动暨矛盾纠纷排查阶段
时间安排：2009年7月3日一7月20日
1、宣传发动。各单位要认真分析形势，从实际出发制订科学、具体的实施方案。要组织开好动员大会，单位王要负责同志作动员讲话，进行思想发动和工作部署。要组织本单位人员认真学习中央、省委《皇冠足球比分领导干部定期接待群众来访的实施办法》、《皇冠足球比分违反信访工作纪律处分暂行规》和《皇冠足球比分违反信访工作纪律适用(中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》，学习我市《皇冠足球比分对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的实施办法》、《开展信访案件百日集中化解活动的实施方案》，学习市委书记段喜中及省委副秘书长、省信访局局长李新华同志在我市信访案件百日集中化解活动动员大会上的讲话，学习优秀信访干部潘作良的先进事迹，进一步统一思想，增强群众观念和大局意识，自觉把行动统一到市委、市政府和我局皇冠足球比分信访工作的各项决策部署上来，全心全意做好职责范围内的群众工作。
2、全面排查。各单位要对本单位的不稳定因素开展一次集中拉网式排查，充分利用群众工作网络，把排查工作延伸到方方面面，做到横到边、纵到底，全覆盖、无疏漏。各单位、各科室特别要针对金融危机给信访工作带来的新情况、新问题，重点围绕村务公开和民主管理、困难群众最低生活保障、复退军人稳定等可能引发信访问题的苗头和隐患开展排查，切实做到心中有数、应对有策、化解有效。
3、建立台账。各单位、各科室对排查出的各类矛盾纠纷，要进行全面梳理、分类建档，并落实责任，制定措施，明确化解时限，同时要在7月12日前上报局信访案件百日集中化解活动领导小组办公室(以下简称集中化解活动办公室)。局集中化解活动办公室负责将对民政系统的信访问题进行汇总整理，建立台账。
(二)集中化解阶段
时间安排：2009年7月21日—9月30日
集中化解阶段是本次活对的重要环节。各单位、各科室对列入台账案件要逐件认真进行调查研究，约见重点上访
人，通过实地走访、查阅资料、调查取证、听取各方意见等方法，在澄清缘由的基础上，按照法律法规和相关政策规定，及时妥善处理。在解决问题过程中，要讲究工作方法，落实好以下几项工作要求：
1、严格落实领导包案制度。对局集中排查的突出问题和市集中交办案件，要实行局级领导包案，按照“谁主管、谁负责”的原则，由局集中化解活动办公室分别向各责任单位和责任科室进行集中交办。各责任单位和责任科室要积极联系包案领导、明确具体承办人员，落实工作要求和办结时限。包案领导要亲自落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制，亲自过问、亲自部署、亲自参与，确保人员、经费和解央问题三到位。
2、坚持领导干部公开接访。领导干部定期接待群众来访，是重视改善民生、维护群众合法权益的重要举措。要抓好四个环节，即抓好“公示、接访、包案、落实”四个环节，严格接访程序，确保接访效果。每周三为局长接待日，其余时间由局集中化解活动办公室统一安排班子副职接访，确保每天有一名班子成员公开接待，随时有班子成员接待群众来访。针对群众反映的问题，要做到“件件有着落、事事有回音”。
3、严格政策、依法办事。在处理信访问题过程中，要贯彻落实好相关政策，严格依法办事，切实做到“五个到位”：
一是合理诉求解决到位，对法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理、但政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善政策；对群众提出的应当解块、但因客观条件不具备，一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决。二是生活困难帮扶到位，对虽无解决依据，但生活特别困难的，要研究采取帮扶措施，使其基本生活得到保障。三是过高要求教育到位，对超越政策法律有关规定，提出个人过高要求的，要及时给予明确答复，并好政策宣传和思想教育工作，打消其过高念头。四是无理纠缠稳定到位，对问题已经解决，但仍缠访闸访，或以赴京、赴省上访相要挟，向党委、政府施压的，要严格落实稳控措施，确保人员稳定在当地。五是触犯法律处理到位，对在上访过程中违反治安管理处罚条例等相关法律法规的，由公安机关依法采取处置措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4、坚持多策并举化解矛盾。积极建立信访听证会制度，针对复杂信访问题召开听证会，让群众评议，使信访问题处理过程和结果公开、透明；发挥老党员、老干部、退休教师、退休职工等人威信高、处事公、能力强的作用，将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。
(三)检查验收暨总结表彰阶段
时间安排：2009年i0月1日--i0月15日
10月5日前，各单位、各科室对信访案件百日集中化解活动进总结(内容包括活动情况、工作措施、好的经验举措、存在问题和不足、工作建议，典型案例等)，并向局集中化解活动办公室书面报告。局集中化解活动办公室将对各单位和各科室信访案件集中化解情况进行全面总结，迎接市集中化解活动办公室的检查验收和总结评比。
四、组织领导
(一)加强领导。专门成立民政局信访案件百日集中化解活动领导小组（另行发文），加强对民政系统集中化解活动的统一领导。领导小组下设办公室，具体负责协调、组织开展活动。各单位要把开展信访案件百日集中化解活动摆上重要议事日程，成立相应的领导小组，一把手要负总责、亲自抓，定期听取工作汇报，研究具体措施，推动活动深入开展。
(二)转变作风。各单位、各科室要把开展信访集件百日集中化解活动与当前开展的深入学习实践科学发展观以及“讲、树、促”活动有机结合起来，进一步强化干部作风建设，克服官僚主义、形式主义，深入基层、深入群众，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保集中化解活动取得实实在在的效果。
（三）明确责任。按照局党组分工，班子成员要抓好分管科室和二级机构的信访案件百日集中化解活动（具体责任分解表附后），严格按照市委、市政府要求，重点抓好矛盾纠纷排查、集中化解等关键环节的工作，对排查出的矛盾纠纷或问题，特别是列入市集中化解台账的，更要高度重视，认真化解。各单位、各科室负责人要切实抓好本单位、本科室职责范围内的矛盾、纠纷排查化解工作。
(四）强化督查。局集中化解活动办公室将把督查督办作为解决信访问题的关键环节，对集中交办案件建立台账、跟踪督办，每15天通报一次案件办理进展情况。对问题解决不力的单位和科室将进行通报批评，对不认真解决群众合理诉求的单位负责人和科室负责人，将建议局党组进行责任追究。对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任、该作为不作为或乱作为，造成问题久拖不决、矛盾激化的相关人员，将严肃进行责任追究。
二〇〇九年七月六日
