市委办公室??? 市政府办公室
皇冠足球比分做好全市第六届村民委员会换届选举
工作的通知
??? 各镇、街道党委(党工委)，各镇人民政府，各街道办事处，市委各部委，市直机关各单位，市重点企业，高等院校，各人民团体：
??? 全市第五届村民委员会3年的任期已经届满。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）、《中共中央办公厅国务院办公厅皇冠足球比分进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发〔2002〕14号）、《中共中央办公厅国务院办公厅皇冠足球比分健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）和《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》（以下简称《实施办法》）的规定，以及民政部、省民政厅的工作要求，今年上半年我市454个行政村将依法进行第六届村民委员会换届选举。为切实做好此次村民委员会换届选举工作，现将有关事宜通知如下：
一、村民委员会换届选举工作的重要意义和指导思想
??? 村民委员会民主选举，是发展社会主义民主的基础性工作，是完善村民自治、健全党组织领导的充满活力的村民自治机制的重要内容，是完善和发展社会主义民主政治的具体体现，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的必然要求。做好村民委员会换届选举，对于增强农民群众的民主意识和法制观念，调动农民群众当家作主的积极性，确保党和国家各项方针、政策在广大农村贯彻落实；对于进一步密切党群、干群关系，巩固党在农村的执政基础；对于推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会，促进农村经济发展和社会进步，加快实现全面建设小康社会奋斗目标，都具有十分重要的战略意义。相关部门和镇、村两级要以“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导，以培养一支社会主义新农村建设带头人队伍为目标，认真贯彻、执行《村民委员会组织法》、《实施办法》等有关法律法规，加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，坚持公开、公平、公正和直接、差额、竞争、无记名投票的原则选举村民委员会，真正把群众拥护、思想好、作风正、有文化、有本领，能依法办事、带头实干，带领群众共同致富能力强、真心实意为群众办事的人选进村民委员会，提高村级组织建设的整体水平，促进全市农村经济和各项社会事业又好又快发展，为农村改革、发展、稳定提供坚强的组织基础。
二、换届选举工作的时间要求
??? 全市第六届村民委员会换届选举工作从2008年4月1日开始，至6月底结束。
三、换届选举工作的方法步骤
（一）宣传培训阶段（2008年4月1日—4月15日）
??? 1、搞好宣传发动。在选举前，要认真制定宣传教育工作方案，充分利用广播、电视、报刊等传媒工具，以及标语、宣传车、村务公开栏等群众喜闻乐见的形式，广泛深入地开展《村民委员会组织法》、《实施办法》、中办发〔2002〕14号文件、中办发〔2004〕17号文件以及相关法律、法规和政策的学习宣传活动，进一步提高基层干部和农民群众对实行村民自治、民主选举工作重要性的认识，真正使农村基层干部了解村民委员会选举的目的、意义，熟悉选举工作的原则、方法和步骤；在选举期间，要重点宣传村民选举委员会成员推选程序、村民委员会成员候选人条件及提名方式、正式候选人确定办法以及具体投票程序；在选举后，要教育当选人树立正确的权力观，同时做好落选人员的思想工作，教育、引导村民特别是党员积极支持、配合村民委员会开展工作。
??? 2、搞好调查摸底。要采取走访、座谈、发放调查表等形式，深入调查了解农村基层组织现状、存在问题、干群思想动态等情况，认真研究分析，并根据调查情况合理分类。对于问题较多、矛盾突出的村，各镇要派出得力干部进村整顿，化解矛盾，解决问题，指导选举，不能影响换届选举进度。镇、村要在调查研究、摸清村情的基础上，根据国家法律、法规和上级文件要求，有针对性地制定出周密细致、切实可行的选举工作方案，做到指导思想明确、方法步骤清晰、安排部署妥当、措施办法具体。各镇选举工作方案要在选举前报市第六届村民委员会换届选举工作领导小组办公室。
??? 3、搞好届满审计。各镇和市直相关部门要组织力量、成立机构对第五届村民委员会进行任期届满审计。审计内容包括村集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、政府划拨的各项补贴资金和物资以及接受社会捐赠的资金、物资使用等情况；集体土地征用、集体企业改制、村组撤并过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗等。审计结束后，要形成审计报告，审计报告要向群众公开，并由镇政府存档。在审计中查出村干部侵占集体资产和资金的，应责令其如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违纪违法，需要给予党纪政纪处分的，交由纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。要积极稳妥地组织届满审计工作，但不能因审计影响村民委员会换届选举。
??? 4、搞好培训。各级要分级分批对选举工作人员进行培训。培训对象主要是市、镇选举工作指导组成员、选举办公室工作人员和村直接参加选举工作的有关人员。培训的主要内容包括《村民委员会组织法》、《实施办法》、中办发〔2002〕14号文件、中办发〔2004〕17号文件、上级有关选举工作的方案和具体选举工作程序等。通过学习，要使每个参加培训的人员了解村民委员会换届选举的指导思想和工作要求，把思想统一到法律、法规和国家的方针、政策上来，增强认真贯彻《村民委员会组织法》、《实施办法》等有关法律、法规的自觉性，提高其组织指导换届选举工作的能力和水平。
（二）选举实施阶段（2008年4月16日—5月31日）
??? 根据《村民委员会组织法》和《实施办法》的规定，依法按下列程序进行换届选举。
??? 1、推选好村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议或各村民小组民主推选产生。村民选举委员会成员一般由7-9人组成。村民选举委员会主持本村的村民委员会换届选举工作，从推选组成之日起履行职责，至村民委员会选举工作结束后自行终止。村民选举委员会推选工作要在镇村民委员会换届选举工作领导小组的具体指导下由上一届村民委员会或党支部负责组织依法推选。村民选举委员会成员要办事公道、作风正派、具有较高威望和较强工作能力、乐于为群众服务。提倡村党支部领导班子成员按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员，但不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去其在村民选举委员会中的任职资格。村民选举委员会集体辞职或不依法组织村民委员会换届选举的，由村民会议或村民代表会议讨论决定，可重新推选产生村民选举委员会，也可经镇选举工作领导小组同意，召开村民代表会议进行推选。村民选举委员会成员因故不能履行职责时，所缺名额从上次推选结果中依次递补。
??? 2、认真搞好选民登记。要严格按照法律政策规定，做好选民登记工作，做到不错、不漏、不重。村民选举委员会要在选民登记开始前，确定选举日和选民登记日。对于因户籍制度改革、人口流动等给选民登记工作带来的新情况、新问题，要慎重处理。选民名单在选举日二十日以前张榜公布，对已公布的选民名单有异议的，在选举日的十五日前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日的十日前依法作出决定。在选民登记期间，外出的选民均应提前通知参加选举，确实不能回村的，应依法办理委托投票手续。
??? 3、坚持由村民直接提名候选人。村民委员会成员候选人由村民选举委员会召集本村选民，或以村民小组为单位由村民选举委员会召集本组选民，采取无记名投票方式提名产生。不能用组织提名代替村民提名。村民委员会的具体职数根据村的规模大小和工作任务，由村民会议确定，也可由镇选举工作领导小组提议，村民代表会议讨论确定。村民委员会主任、副主任和委员正式候选人都要多于应选名额，依法实行差额，并按村民提名得票数多少确定。要保障妇女在村民委员会选举中的合法权益，使村民委员会成员中至少有一名妇女名额。提倡在提名候选人前，由村民会议或村民代表会议制定候选人应具备的条件，候选人条件要向群众广泛宣传。任何组织或者个人不得指定、选派和调整。候选人确定后必须张榜公布。有条件的地方，村民选举委员会可以在投票选举前，组织村民委员会主任、副主任候选人发表符合法律、法规和国家政策的演说。
??? 要进一步扩大直接民主，创新民主选举形式，鼓励有条件的村采取“海选”（无候选人选举）方式，选举村民委员会。
??? 4、依法做好选举日的投票工作。选举村民委员会，要召开选举大会，按“有选举权的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数选票，始得当选”的原则进行。要积极动员、组织群众亲自投票，严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续。村民委员会主任、副主任和委员都必须由村民直接投票选举产生。不得先选委员，然后由委员推选主任、副主任；也不得只选主任或副主任、不选委员或者由村民代表推选村民委员会成员。选举时，要设立秘密写票处，实行无记名投票，公开计票，当场宣布选举结果，向当选人颁发全省统一制作的当选证书，3日内张榜公布，并及时报镇人民政府备案。
??? 5、充分发挥村党支部的领导核心作用。农村党支部要切实加强对村民委员会换届选举工作的领导，正确处理加强党的领导和充分发扬民主、严格依法办事的关系。要把握正确的方向，做好宣传动员，充分发挥党员的先锋模范作用，带领广大村民正确行使权利，自觉抵制各种违法行为。要在换届选举中积极稳妥推进交叉任职。提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村民委员会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选。提倡村民委员会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。要注重在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。
（三）工作移交和建章立制阶段（2008年6月1日—6月20日）
??? 1、认真搞好工作移交。新一届村民委员会选举产生后，原村民委员会应当于十日内将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。移交工作由各镇人民政府主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党支部、镇党委和政府应给予批评教育，督促其加以改正。
??? 2、及时健全村民代表、村务公开监督小组等自治组织。新一届村民委员选举产生后，要及时调整健全下属委员会，组织推选村民小组长、村民代表、村务公开监督小组和民主理财小组成员。村民小组长由村民委员会组织村民小组会议推选产生。村民代表由村民按每5-15户推选一人，或由各村民小组推选若干人。村民代表中妇女应占适当名额。村务公开监督小组成员由村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生。村民民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。
??? 3、完善和健全村民委员会的各项规章制度。要结合本村实际，讨论修订本届村民委员会任期内开展村民自治、带领村民发展经济的规划和工作目标。发动村民依法修订完善本村的《村民自治章程》、《村规民约》等工作制度和规则。《村民自治章程》、《村规民约》等制度要印发到户。
（四）验收总结阶段（2008年6月21日—6月30日）
??? 第六届村民委员会换届选举工作结束后，各镇要先认真组织自查总结，写出书面报告，连同选举结果一并报市第六届村民委员会换届选举工作领导小组办公室。6月底前，市第六届村民委员会换届选举工作领导小组将在各镇自查的基础上，统一组织检查、验收。检查验收的标准：一是选举程序合法。所有村民委员会都进行了换届选举；选举程序规范合法；村民委员会候选人由村民直接提名；实行各层次差额；村民委员会成员由村民直接选举产生；设立了秘密写票处；选举结果当场宣布，向当选人颁发当选证书；二是村级自治组织健全、制度完善。村民委员会下属委员会和各种村级自治组织依法建立，《村民自治章程》、《村规民约》等工作制度完善。三是选出了“双强”带头人。四是换届后村里出现团结、和谐、共建小康社会的新局面。
??? 四、严格依法办事，坚决纠正和查处村民委员会选举中的违法违纪行为
??? 《村民委员会组织法》、《实施办法》、中办发〔2002〕14号文件是我市第六届村民委员会换届选举工作的基本依据，各镇、村要严格遵守，做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少。在村民委员会选举中，任何组织或个人都必须依法办事。
??? 要坚决依法查处侵犯村民民主权利的违法行为。严格执行中办发〔2002〕14号文件的规定，未经市委、市政府批准，无故不组织或拖延村民委员会换届选举的，要追究镇党委、政府和村党支部、村民委员会主要负责人的责任。对在推选村民选举委员会成员、提名确定村民委员会成员候选人、组织投票选举、罢免村民委员会成员过程中，有违法行为的单位或个人，镇党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的，要根据情节轻重依法查处：情节较轻的，由镇人民政府进行批评教育；有违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对假借选举活动，打着宗教旗号从事非法活动和刑事犯罪活动的，要坚决依法予以打击。要建立健全重大事件报告制度，及时上报选举过程中发生的重大事件。
??? 认真做好村民委员会选举方面的群众来信来访工作。各镇各部门要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时妥善处理群众来信来访，做到初信初访一步处理到位。要建立处理信访问题联席会议制度，及时研究换届选举中出现的新情况新问题。对群众反映的热点、难点问题，尤其是影响社会稳定的重大问题，要专题研究，实行一案一策，落实责任限期解决。特别是信访、民政、司法行政部门一定要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决农民群众反映的问题，依法维护农民群众的民主权利。要坚持及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则。对群众的来信来访，不能推诿扯皮，敷衍了事，更不能简单地采取强制措施，人为激化矛盾。要建立健全来信来访登记和复信回访制度以及信访工作责任追究制度。
??? 五、切实加强对村民委员会换届选举工作的组织领导
????一是加强领导，建立机构。第六届村民委员会换届选举是一项十分严肃的政治任务，是推进农村基层民主政治建设稳步开展的一件大事，关系到农业发展、农民增收和农村稳定。各级各部门要高度重视，将此项工作摆上重要议事日程。要建立党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合的工作机制和运行机制。市委、市政府成立第六届村民委员会换届选举工作领导小组，各镇也要成立相应的领导机构。市、镇两级村民委员会换届选举领导机构要认真负责，切实加强对全市第六届村民委员会换届选举工作的组织指导和监督。
??? 二是加强督导，选派指导组。市、镇各部门要各负其责，做好选举前的各项准备工作。要派出工作指导组，市派驻镇、镇派驻村，各指导组要会同当地选举领导机构加强对换届选举全过程指导，确保所指导单位换届选举工作圆满成功，决不允许放任自流。要教育和引导广大选民把符合下列条件的人推选为村民委员会成员候选人：（1）践行“三个代表”重要思想，有坚定的政治信念；（2）甘于奉献，热心为村民服务；（3）有一定的科学文化知识和技能，能够带头致富和带领群众共同致富；（4）遵纪守法，公道正派，有较高的群众威信；（5）身体健康，能胜任工作。要引导广大选民不要把下列人员推选为村民委员会成员候选人：（1）因触犯刑律受到过法律制裁而现实表现不好的；（2）参加邪教组织或从事地下宗教活动的；（3）欺压群众、横行霸道、参与黑恶势力的；（4）采取欺骗、煽动、胁迫、蛊惑群众，非法串联拉选票，或以种种手段操纵、阻挠、破坏选举的；（5）法制观念淡薄，长期无理上访，影响社会稳定的；（6）拉帮结派，宗族、家族思想严重的；（7）体弱多病，不能正常工作的。
??? 三是加强协调，精心组织。各镇党委书记是本辖区第六届村民委员会换届选举的第一责任人。市、镇两级人大要加强对村民委员会换届选举工作的监督检查，研究选举中出现的带有普遍性的问题，如选民资格、候选人条件、罢免程序等。及时制止和纠正不符合法律、法规规定的做法，保障村民依法行使民主权利。市、镇两级党委组织部门要会同民政部门做好换届选举的组织指导工作。民政部门要当好党委、政府的参谋和助手，承担换届选举的日常工作，要认真开展调查研究，主动搞好协调，加强对村民委员会换届选举的指导检查。要及时统计、汇总、上报选举结果，建立健全村民委员会选举工作档案。要有计划地加强对新一届村民委员会成员的培训。新闻宣传部门要有针对性地制定宣传工作方案，广泛深入开展宣传教育活动。教育主管部门要支持动员教师积极参与村民委员会换届选举工作，要充分发挥教师队伍在宣传活动中的主力军作用。
??? 市、镇两级财政部门要把村民委员会换届选举工作经费列入财政预算，予以保证。村级换届选举经费，由村级负担，不得向农民收取。经费困难的村，由镇财政给予补助。
??? 第六届村民委员会换届选举工作要纳入各级2008年的重点工作目标。换届选举结束后，市委、市政府要在检查验收的基础上对换届选举工作进行总结，对认识到位、措施得力、组织领导得当、换届工作搞得好的单位和个人，要进行表彰，对认识不到位、措施不得力、组织领导不得当、选举工作出现严重问题的单位和个人，要依法依纪追究有关责任人的责任。
??? 由村民委员会改制为居民委员会的，暂不进行换届选举。
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